服務(wù)保障民生“最后一公里” 獻禮建黨100周年
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。100年風(fēng)雨兼程，100年歲月如歌，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民，艱苦奮戰(zhàn)，推翻了三座大山的壓迫，建立了新中國。經(jīng)過一代代前輩們的艱辛努力，飽經(jīng)戰(zhàn)亂屈辱與落后苦難的中華民族終于站起來了!中國就像一條巨龍，正以一個大國的身份重新屹立于世界東方。
2020年6月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局 “深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實新時代黨的組織路線”集體學(xué)習(xí)中指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。
一、“最后一公里”概念提出
“最后一公里”原指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情最后的而且是最關(guān)鍵的步驟。政府職能轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”是指在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”,這是黨解決好服務(wù)群眾，維護群眾利益的最關(guān)鍵、最重要的步驟。習(xí)近平總書記指出，要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。群眾最擔(dān)心的不是上面沒有惠民政策，而是為民服務(wù)舉措始終“走在路上”、“停在嘴上”，沒有真正落在實處，造成“末梢堵塞”， 這就是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。
二、當(dāng)前保障“最后一公里”存在的問題
1.保障“最后一公里”存在的問題
基層黨支部作為直接提供服務(wù)的基層組織，一線的基層人員是直接面對服務(wù)對象的工作人員，是落實保障服務(wù)“最后一公里”問題的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，少數(shù)基層黨支部在貫徹落實決策部署過程中仍存在“雷聲大雨點小”、“腸梗阻”等問題。有的只喊口號不抓落實，認(rèn)為喊口號、講口號、宣傳口號，就等于在工作上抓了落實，終日在口號上出點子、下氣力，逢會必講，就是不下基層調(diào)查研究抓落實。有的“上有政策下有對策” 搞變通，對上級重大決策部署 “替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、“對抗性”執(zhí)行等。更有甚者不僅選擇性執(zhí)行，而且是于己有利就執(zhí)行，反之就敷衍了事。一些少數(shù)基層黨組織充斥著形式主義、官僚主義等頑疾。
類似這樣的問題出現(xiàn)，導(dǎo)致“最后一公里”問題，演變成“最后一公里”難題，不僅老百姓問題沒辦法得到解決，反倒干群關(guān)系愈加緊張表面上在群眾身邊不停的忙東忙西，但不解決實際問題，甚至爆發(fā)矛盾沖突。
2.市政公用行業(yè)在“最后一公里”問題碰到的困難
市政公用事業(yè)是經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和主要載體市，也是滿足群眾衣食住行等最基本的保障行業(yè)，涉及國計民生。解決好市政公用行業(yè)“最后一公里”問題，是滿足群眾對美好生活向往的基礎(chǔ)。
近年來，為全面適應(yīng)市政公用行業(yè)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)多樣化特點和要求，加強市政公用事業(yè)監(jiān)管，把黨和國家關(guān)注民生、建設(shè)社會主義和諧社會的要求落到實處，優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾衣食住行服務(wù)水平，國家相繼出臺了大量的市政公用行業(yè)改革措施及提升公用事業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等指導(dǎo)文件及要求。
在落實相關(guān)政策、文件要求時，還是存在一些列現(xiàn)實問題。以城市燃氣行業(yè)為例，用群眾實現(xiàn)通氣的整個過程中，涉及燃氣設(shè)施安裝、用戶報裝、通氣等各個環(huán)節(jié)，群眾的需求是獲得用氣的過程中省事、省錢，服務(wù)便利、高效。一些基層單位也相繼出臺了，網(wǎng)上辦事、“零跑腿”、零成本等政策，但在執(zhí)行的過程中就有各個部門的工作平臺間無法實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息互通不夠，市政道路挖掘等行政審批流程繁瑣、審批時間長等等問題，制約燃氣供應(yīng)企業(yè)實現(xiàn)用戶獲得用氣各個環(huán)節(jié)的服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，更甚至有些環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，反倒增加群眾獲得用氣的環(huán)節(jié)、時間。出現(xiàn)類似有目標(biāo)、有措施的政策文件，在落實過程中碰到相互制約、相互抵觸的情況，在其他行業(yè)也同樣存在。
三、如何有效保障“最后一公里”問題順利解決
1.認(rèn)清問題本質(zhì)，從源頭上解決“最后一公里”問題
“最后一公里”問題表面上是貫徹落實黨中央決策部署的最后一公里沒有被打通，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的集中體現(xiàn)，是全新全意為人服務(wù)的本質(zhì)要求，是全面把握密切黨群關(guān)系與黨的作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)聯(lián)系，進一步增強改進作風(fēng)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的自覺性，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實解決脫離群眾的問題、服務(wù)群眾不到位的問題、侵害群眾利益的問題。是否解決“最后一公里”問題，是檢驗作風(fēng)建設(shè)成效的抓手，也是黨的群眾路線的一項具體要求，有著極強的現(xiàn)實針對性和重要的實踐意義。
保障民生“最后一公里”問題得以解決，首先要在增強基層黨支部凝聚力上下功夫。基層黨支部作為社會主義事業(yè)的橋頭堡、開展共產(chǎn)主義偉大事業(yè)的前沿陣地，必須不斷增強黨的凝聚力，使基層黨支部始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的堅強核心，廣大黨員成為推動發(fā)展的先鋒模范，帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。二是在增強干部執(zhí)行力上下功夫。大力加強各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部把精力集中到推動發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實上，不斷增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)，用抓鐵有痕、踏石留印的決心推動民生事業(yè)向前發(fā)展。
2.政策出臺考慮落實措施，從行動上解決“最后一公里”問題
一分部署，九分落實，暢通黨中央決策部署的“最后一公里”，關(guān)鍵之處還在于狠抓落實，群眾需要一種長效、常態(tài)化和制度化的關(guān)懷，我們服務(wù)保障民生工作也需要在長效的運作機制上下功夫，使基層黨組織在服務(wù)民生中彰顯生機活力。
制定政策的根本目的是解決當(dāng)前或發(fā)展需要所面臨的實際問題，政策的制定充分考慮了當(dāng)前或?qū)淼默F(xiàn)實條件，是否能夠很好的落實政策，是關(guān)系人民群眾切身利益的根本要求，“最后一公里”問題得不到解決，很大程度上是政策在貫徹執(zhí)行的過程中跑偏走調(diào)，或者總是懸在空中就是落不下去，或者只管喊口號做標(biāo)語，不管失效。聽得到、看不見的政策，不見失效就更別談產(chǎn)生強大的社會影響力了。落不到“點”上的政策，就如同“一紙空文”，不能解決實際問題，缺乏應(yīng)有的生命力與活力，有損政府公信力。
3.創(chuàng)新工作平臺，從服務(wù)載體上解決“最后一公里”問題
打通聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”，通過基層黨支部著手實施“為民行動”，為群眾的生產(chǎn)、生活提供周到、方便、快捷的服務(wù)，是實現(xiàn)政府管理與基層群眾的有效銜接和良好互動的關(guān)鍵。因此，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，以適應(yīng)新時代特色的服務(wù)活動為民服務(wù)，拓寬干群溝通交流的服務(wù)渠道，對解決“最后一公里”問題，保障民生尤為重要。
以廣西為例，近年為優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾獲得用電、用氣、用水等民生服務(wù)工作，出臺了優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，改善服務(wù)方式，摒棄僅靠營業(yè)廳、辦證大廳、窗口為群眾提供服務(wù)的服務(wù)載體。讓基層黨支部的黨員干部深入基層、深入實際、深入居民中，面對面聽取意見，充分了解群眾的真實需求。部分城市的城市燃氣服務(wù)企業(yè)還建立了“一對一”或“一對多”的服務(wù)機制，變“群眾上門服務(wù)”為“企業(yè)、干部上門服務(wù)”，抓住老百姓獲得用水、用氣、用電以及社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等民生問題，定期深入對接，宣傳釋放政策，征求意見建議，協(xié)調(diào)解決問題，形成黨員干部與群眾之間“全方位覆蓋、零距離接觸、點對點服務(wù)”的聯(lián)系服務(wù)格局，真正培養(yǎng)和建立基層群眾的深厚感情，力所能及地為群眾解決實際困難，把人民群眾安危冷暖放在心上，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。
改變服務(wù)方式的同時，充分利用智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)聯(lián)辦等工作機制，減少群眾辦理環(huán)節(jié)，提升民生服務(wù)效率，切實提升改進現(xiàn)有的服務(wù)載體，切切實實的讓群眾感受到暢通的“最后一公里”
4.強化保障機制，在監(jiān)督檢查上保障“最后一公里”
保障政策落實，抓落實尤為關(guān)鍵，保障每項政策都能夠做到落實，制定完備的制度和監(jiān)督機制就顯得尤為關(guān)鍵，緊抓制度建設(shè)，通過規(guī)范化管理促進工作長效。黨的十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機關(guān)、高校基層黨組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持用制度規(guī)范各級黨組織和黨員干部的行為、用制度治理工作中普遍存在的問題、用制度推廣取得的成功經(jīng)驗，不斷提高工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，保證各級黨組織及黨員干部正確行使權(quán)力，使各項民生工作始終能夠按照中央決策部署得到落實。
嚴(yán)格按照制度規(guī)范開展服務(wù)工作，才能確?；鶎狱h組織服務(wù)民生的各項工作規(guī)范運行、陽光運行?；鶎狱h支部應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，充分研究中央政策，制定符合當(dāng)?shù)卣汰h(huán)境的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等具體的操作規(guī)范，以指導(dǎo)基層干部開展相關(guān)工作。就像前面講到的例子一樣，為優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，政府制定了相應(yīng)的政策要求，要求城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡化業(yè)務(wù)辦理流程，縮短辦理時間，但是規(guī)劃、道路挖局等行政審批環(huán)節(jié)沒有做到相應(yīng)的調(diào)整。最后得到的結(jié)果是政策就像“一紙空文”無法得到有效的落實。因此，制定行之有效的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程就顯得非常關(guān)鍵。
保證制度落實的最有力工具就是監(jiān)督考核機制，建立健全公開制度，及時向公眾進行公示，定期通報，表彰先進，鞭策后進，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而保證組織聯(lián)系基層服務(wù)群眾工作健康有效運行。采取明查與暗訪相結(jié)合，督查與指導(dǎo)相促進，定期檢查基層黨支部及基層人員工作情況，確保民生保障工作落實到位，取得實效。有一些做的比較好的基層黨支部，還開設(shè)群眾舉報熱線，提供群眾信訪信箱，成立網(wǎng)絡(luò)民意反饋平臺，接受群眾監(jiān)督，定期舉行為民服務(wù)建設(shè)民意反饋座談會，及時了解群眾所需、所急、所想。建立責(zé)任考核機制，強化懲治力度。堅持以工作結(jié)果為導(dǎo)向的考核機制，以群眾滿意度為重要依據(jù)對基層黨支部服務(wù)保障民生工作進行評價。對達不到要求的督促整改完成，對違反工作紀(jì)律的行為嚴(yán)格責(zé)任追究，力求做到制度化、規(guī)范化、流程化、常態(tài)化。
“憶往昔風(fēng)雨兼程歲月如歌，看今朝100年華誕風(fēng)華正茂”。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。著力破解“最后一公里”上的機制問題，文件和政策的落實就會“難者亦易矣”，實惠就能一點一滴體現(xiàn)在群眾的生活中，落到群眾的心坎里。
?。ü|、陳麗鐵 柳州東城燃氣發(fā)展有限公司黨支部）
合作伙伴
