中共廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司委員會關(guān)于巡察整改情況的通報
按照市委統(tǒng)一部署，2018年9月20日至11月20日，市委第五巡察組對中共廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司委員會（下稱“東城集團(tuán)黨委”“集團(tuán)黨委”）進(jìn)行了巡察。12月6日，市委第五巡察組向東城集團(tuán)黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、提高政治站位，把巡察整改作為重要政治任務(wù)來抓
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位
市委第五巡察組巡察東城集團(tuán)黨委反饋會議召開之后，集團(tuán)黨委立即召開專題會議，研究部署巡察整改工作，以市委的要求統(tǒng)一全集團(tuán)上下的思想。集團(tuán)黨委認(rèn)為，此次巡察是一次政治體檢，巡察組提出的意見和建議，實事求是，切中要害，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了市委對東城集團(tuán)的關(guān)心支持。集團(tuán)黨委對巡察反饋的意見和建議誠懇接受，照單全收，將巡察整改工作作為重要的政治任務(wù)來抓，以講政治的態(tài)度、抓機遇的意識和敢擔(dān)當(dāng)?shù)木袢孀ズ脝栴}整改，切實履行巡察整改的主體責(zé)任。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力
集團(tuán)黨委第一時間成立以集團(tuán)黨委書記為組長的巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好問題整改工作。集團(tuán)黨委先后召開3次黨委專題會、3次工作推進(jìn)會，對整改落實工作進(jìn)行專題研究，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦等工作，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，層層細(xì)化措施，推動整改落實向基層延伸，形成上下聯(lián)動的整改局面。集團(tuán)紀(jì)委還專門就巡察整改進(jìn)度先后3次組織相關(guān)單位開展工作督導(dǎo)，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。
（三）明確責(zé)任分工，從嚴(yán)抓好整改
集團(tuán)黨委在反饋會后，第一時間召開黨委專題會議，研究部署巡察整改工作方案。針對巡察反饋的意見，梳理出7個方面問題，制定了76條具體的整改措施，并針對巡察反饋的具體問題分類設(shè)置8個整改工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組長，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，逐項細(xì)化整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)同部門及時限要求，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，做到節(jié)點明確、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。第一時間印發(fā)《關(guān)于市委第五巡察組反饋問題的整改工作實施計劃》，對照市委第五巡察組反饋的問題，堅持問題導(dǎo)向，剖析根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，印發(fā)《關(guān)于市委第五巡察組反饋問題的整改方案》，實行掛圖作戰(zhàn)，建立銷號制度，確保整改事項“件件有方案，事事有人抓”。
（四）強化監(jiān)督檢查，確保整改實效
集團(tuán)黨委進(jìn)一步落細(xì)落實巡察整改工作,強化壓力傳導(dǎo)，建立限時整改和整改周報機制，要求各整改統(tǒng)籌單位每周定期將責(zé)任范圍內(nèi)的問題整改落實情況及時報送巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以加大對整改的進(jìn)度、質(zhì)量、效果的全程跟蹤監(jiān)督管控，具體指導(dǎo)各部門、子公司、基層黨支部抓好整改，及時研究解決實際工作中存在的問題，確保巡察整改工作整體有序推進(jìn)。
（五）主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，開好民主生活會
集團(tuán)黨委精心制定專題整改民主生活會方案，對會前、會中、會后等各環(huán)節(jié)工作做出周密安排。組織專題學(xué)習(xí)，剖析2個典型事例，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委關(guān)于巡視（巡察）工作，特別是突出政治巡視（巡察）的部署要求上來，為開好專題民主生活會打牢思想基礎(chǔ)。在巡察整改專題民主生活會上，黨委書記代表領(lǐng)導(dǎo)班子作對照檢查，圍繞巡察組指出的7個方面問題，逐項查擺突出問題，逐條梳理剖析根源，并提出切實可行的整改措施。隨后，黨委書記帶頭、黨委委員分別作個人對照檢查，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深入查擺問題，開展批評與自我批評，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，提升了對巡察整改的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確了整改的思路和方向。
二、堅持問題導(dǎo)向，逐條對照從嚴(yán)從實抓好巡察整改
針對巡察反饋的問題和意見，集團(tuán)黨委按照巡察整改方案確定的主要任務(wù)和具體整改措施，各整改統(tǒng)籌單位和責(zé)任單位強化工作責(zé)任，嚴(yán)格按照逐一整改、對賬銷號的要求，確保整改措施件件有著落，條條得落實。為期兩個月的集中整改階段，東城集團(tuán)共完成13項問題整改，落實整改措施58項，完善出臺制度規(guī)定3個，在編制度11個，發(fā)出整改工作通知8份，開展工作約談共計26人次，開展各類學(xué)習(xí)教育共計4次160余人次，清退差旅費2.64萬元。
（一）關(guān)于“政治站位不夠高，堅持民主集中制、落實市委重大決策部署、執(zhí)行‘三重一大’制度不到位”方面問題的整改
1.針對“堅持民主集中制不到位”的問題。東城集團(tuán)成立以來，切實按照《東城集團(tuán)“三重一大”事項管理制度》《東城集團(tuán)經(jīng)營班子會議事規(guī)則》《東城集團(tuán)黨委會議事規(guī)則》《東城集團(tuán)董事會議事規(guī)則》等制度規(guī)定，遵守“三重一大”決策程序，落實民主集中制，執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)，各參會成員在所對應(yīng)會議中充分發(fā)表和聽取意見，并按照所對應(yīng)會議制度形成決議。但是在集團(tuán)成立以前及成立初期，因為會議記錄不規(guī)范造成民主集中制體現(xiàn)不充分，因此在集中整改階段，舉辦會議紀(jì)要及公文寫作專題培訓(xùn)班，組織修訂經(jīng)營班子會、黨委會、董事會等議事規(guī)則，及時完成會議記錄范本、會議記錄檢查表制定工作，落實會議記錄和紀(jì)要的復(fù)查復(fù)核工作機制等，規(guī)范會議記錄和紀(jì)要編寫，切實提升黨委會、董事會、經(jīng)營班子會的會議原始材料的紀(jì)實功能，充分反映與會人員的意見建議。
2.針對“落實市委、市政府重大決策部署不到位”的問題。東城集團(tuán)始終將市委、市政府重大項目任務(wù)列為重點任務(wù)和中心工作來抓，將市發(fā)改委審定的重大項目全部納入集團(tuán)公司年度項目實施計劃。2017年8月東城集團(tuán)黨委成立前，東城集團(tuán)的年度項目實施計劃均經(jīng)過公司班子會審議通過后實施，2017年8月集團(tuán)黨委成立后，集團(tuán)年度項目實施計劃（含市委、市政府重大項目）經(jīng)經(jīng)營班子會、黨委會和董事會研究后實施。東城集團(tuán)黨委審議了2017年下半年項目計劃調(diào)整、2018年年度項目實施計劃；集團(tuán)董事會也分別審議了2017年和2018年的項目實施計劃。但因?qū)h記錄工作的重視不夠、程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成會議記錄和會議紀(jì)要等內(nèi)容缺漏不詳細(xì)等問題。因此在集中整改階段，東城集團(tuán)為規(guī)范項目研究臺賬資料，確保項目研究的可追溯，組織相關(guān)干部員工對重大項目研究會議記錄編寫歸檔進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并明確了工程項目會務(wù)的聯(lián)動機制。此外，還專門組織對在建所有項目的工程建設(shè)、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、物質(zhì)采購、工程項目變更等方面的自查自糾工作，組織開展項目建設(shè)的專項警示教育和制度宣貫，確保市委、市政府重大項目依法合規(guī)建設(shè)。
3.針對“執(zhí)行‘三重一大’事項決策制度不完善”的問題。東城集團(tuán)在集團(tuán)黨委成立及《“三重一大”制度》發(fā)布前，以年度項目實施計劃務(wù)虛會、年度項目實施計劃專題研究會、半年度項目計劃調(diào)整研究會、項目分析協(xié)調(diào)會等方式開展項目建設(shè)研究，經(jīng)營性項目商業(yè)策劃方案還需通過經(jīng)營班子會審議方可實施。2017年8月東城集團(tuán)黨委成立以來，嚴(yán)格按照“三重一大”黨委前置討論程序?qū)椖繉嵤┯媱澾M(jìn)行決策并監(jiān)督執(zhí)行實施。但是在集團(tuán)成立以前及成立初期，因為會議記錄不規(guī)范，記錄管理不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致部分會議材料缺漏和記錄不全等問題，后續(xù)東城集團(tuán)將持續(xù)加強經(jīng)營班子會、黨委會和董事會對重大項目的研究記錄的管理，加強對會議紀(jì)要紀(jì)實審查，形成長效監(jiān)督審查機制，確保“三重一大”的會議原始材料客觀可溯。
（二）關(guān)于“思想建設(shè)不牢固，開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育不扎實，意識形態(tài)工作抓而不實”方面問題的整改
4.針對“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育材料撰寫、整理不規(guī)范”的問題。一是對2016年開展的“兩學(xué)一做”專題民主生活會情況進(jìn)行自查，對相關(guān)會議材料進(jìn)行整理歸檔。二是對歷年民主生活會材料進(jìn)行整理、歸檔，并按要求對民主生活會整改情況進(jìn)行通報。三是集團(tuán)黨委書記組織召開集體工作約談，提高思想認(rèn)識；對相關(guān)材料進(jìn)行清退自查，并由各黨支部書記對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，后續(xù)加強材料審核工作。
5.針對“意識形態(tài)工作制度不健全，沒有開展意識形態(tài)督查”的問題。一是由黨委書記組織開展集體工作約談，切實提高抓意識形態(tài)工作重要性的思想認(rèn)識。二是完善意識形態(tài)工作制度。三是開展意識形態(tài)工作督查，并將意識形態(tài)工作納入基層黨支部書記述職內(nèi)容，列入黨建考核。
（三）關(guān)于“選人用人工作不規(guī)范，基層黨建薄弱”方面問題的整改
6.針對“選人用人工作不規(guī)范”的問題。一是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》開展干部選拔任用工作，對選人用人工作材料進(jìn)行規(guī)范管理，優(yōu)化全程紀(jì)實和考察材料撰寫工作，按要求對干部人事任免文件進(jìn)行規(guī)范。二是出臺《東城集團(tuán)人事檔案管理細(xì)則》，配置專人專職負(fù)責(zé)人事檔案管理工作，組織開展干部人事檔案整理工作。
7.針對“黨支部設(shè)置不科學(xué)”的問題。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，3月11日，基層黨支部調(diào)整方案已經(jīng)通過集團(tuán)黨委研究；各基層黨支部選舉工作預(yù)計2019年4月份完成。
8.針對“會議記錄不規(guī)范反映‘三會一課’開展不正?！钡膯栴}。一是組織各黨支部對黨支部、黨小組工作記錄進(jìn)行檢查，完成黨支部、黨小組記錄不規(guī)范、不完善的問題整改，后續(xù)將進(jìn)一步通過制度建設(shè)予以固化檢查成果。二是黨委書記對黨支部書記進(jìn)行集體約談，提高認(rèn)識，切實抓好黨建臺賬管理工作。三是加強黨務(wù)干部培訓(xùn)管理，將黨務(wù)干部培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃，提高黨務(wù)干部工作能力與水平。
9.針對“基層黨支部‘主題黨日’活動流于形式”的問題。集團(tuán)黨委成立后組織了“井岡山精神與使命·責(zé)任·擔(dān)當(dāng)”、“牢記使命促轉(zhuǎn)型，校企聯(lián)動譜新篇”等主題黨日活動，但基層黨支部由于成立時間短、黨務(wù)干部缺乏工作經(jīng)驗，對“主題黨日”活動的策劃不夠。在集中整改階段，一是組織黨務(wù)干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，提高黨務(wù)干部和黨員對支部工作的認(rèn)識，深入領(lǐng)會條例精神和要求。二是認(rèn)真落實自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨支部組織生活的指導(dǎo)意見》和市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范黨支部“主題黨日”活動的通知》文件要求，由黨委書記對黨支部書記進(jìn)行集體約談，后續(xù)進(jìn)一步提高策劃能力，通過多種形式開展主題黨日活動。三是定期對各黨支部工作記錄本、黨小組工作記錄本、黨員記錄本進(jìn)行檢查，規(guī)范黨建臺賬管理。
（四）關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)不扎實，貫徹落實中央八項規(guī)定精神不到位，‘四風(fēng)’突出問題依然存在”方面問題的整改
10.針對“公務(wù)接待規(guī)定執(zhí)行不到位”的問題。已根據(jù)市國資委制定的《柳州市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》（柳國資〔2017〕107號），完善集團(tuán)《業(yè)務(wù)接待管理辦法》，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定相關(guān)精神，按相關(guān)制度規(guī)定辦理審批手續(xù)后進(jìn)行接待。
11.針對“差旅費報銷審核把關(guān)不嚴(yán)”的問題。一是修訂《差旅管理辦法》，組織差旅費報銷的自查自糾工作，清退差旅費用2.64萬元。二是修訂完善《培訓(xùn)管理費用細(xì)則》，明確培訓(xùn)期間差旅報銷標(biāo)準(zhǔn)。
12.針對“存在不盡責(zé)的官僚主義”的問題。一是組織子公司開展自查自糾工作，開展項目建設(shè)的專項警示教育和制度宣貫。二是根據(jù)集團(tuán)有關(guān)制度規(guī)定處置相關(guān)材料、設(shè)備。三是將工程項目前期策劃納入業(yè)績考核范疇，進(jìn)一步規(guī)范項目前期策劃過程。
13.針對“存在只作批示不抓落實的形式主義”的問題。一是針對審計報告中提到的問題，對相關(guān)項目監(jiān)理單位下發(fā)《處罰決定》《業(yè)主通知》，予以處罰和警告，并在供應(yīng)商履約評價進(jìn)行扣分。二是督促有關(guān)項目施工單位完成工程聯(lián)系單簽證工作。三是黨委書記對問題相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行工作約談，開展廉潔廉政教育，并對項目現(xiàn)場管理工作提出明確要求。四是組織相關(guān)子公司梳理和細(xì)化采購制度，制訂相關(guān)經(jīng)營項目的采購管理辦法和操作細(xì)則，并對其下屬經(jīng)營項目進(jìn)行常態(tài)化的定期合規(guī)檢查，嚴(yán)格落實制度的執(zhí)行。
（五）關(guān)于“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力”方面問題的整改
14.針對“集團(tuán)紀(jì)委未能充分運用‘四種形態(tài)’做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的問題。東城集團(tuán)紀(jì)委自2017年8月成立以來，嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，堅持咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，但存在運用“四種形態(tài)”不充分，多用第一種形態(tài)，其他形態(tài)運用不夠多的情況。在集中整改階段，集團(tuán)黨委書記組織紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察室全體干部職工開展集體約談，進(jìn)一步強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度。集團(tuán)紀(jì)委已就問題線索開展調(diào)查核實，后續(xù)將用足用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格按照組織程序?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（六）關(guān)于“對巡察反饋的問題整改不徹底”方面問題的整改
15.針對“監(jiān)督問責(zé)機制不健全”的問題。集團(tuán)紀(jì)委督促職能部門根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法>的通知》（柳政規(guī)〔2019〕4號）文件精神，組織編制責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機制。同時將實現(xiàn)崗位廉潔風(fēng)險等級劃分、廉潔風(fēng)險分級管理納入2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，實現(xiàn)針對性教育管控。此外，還將持續(xù)開展內(nèi)控體系建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理的各個流程制度，堅持廉潔風(fēng)險的源頭治理。
三、建立長效機制，不斷鞏固深化巡視整改工作成果
繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項部署要求，認(rèn)真落實市委巡察的工作指示和要求，繼續(xù)強化整改落實。一是堅持抓整改落實力度不減，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號，加強跟蹤問效，確保整改取得實實在在的效果。二是建立健全長效機制，加快建立起完善的內(nèi)控體系，堵塞制度漏洞，防止問題反彈回潮。三是嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位，真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的過程。
東城集團(tuán)黨委嚴(yán)格落實市委巡察的各項整改要求，以巡察整改為契機，不斷加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)踐行“使命·責(zé)任·擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)核心價值觀，全力推進(jìn)“活力東城”黨建品牌建設(shè)，用整改的成效向上級黨組織和廣大干部職工群眾交上一份合格答卷，推動?xùn)|城集團(tuán)各項工作取得新成效、邁上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對東城集團(tuán)黨委巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0772—2673376，郵政信箱：廣西柳州市魚峰區(qū)新柳大道89號柳東新區(qū)企業(yè)總部商務(wù)寫字樓C座803室黨群工作部、郵編：545016，電子郵箱：lzdcdqb@163.com。
中共廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司委員會
2019年4月1日
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